Cette déclaration a été faite lors d'une session organisée par le Conseil européen des relations étrangères à Bruxelles, centrée sur Israël et la Palestine. Borrell a précisé:
Le tribut de la guerre de 9 mois à Gaza est très lourd.
Nous avons une responsabilité historique dans l'origine de ce conflit, et nous devons la reconnaître.
Les factions participantes incluaient: le Fatah, le Hamas, le Jihad islamique, le Front populaire de libération de la Palestine, le Front démocratique de libération de la Palestine, le Parti du peuple palestinien, le Front de lutte populaire palestinien, l'Initiative nationale palestinienne, le commandement général du Front populaire, l’Union démocratique palestinienne "FIDA", le Front de libération de la Palestine, le Front arabe de libération, le Front arabe palestinien, ainsi que les avant-gardes de la guerre de libération populaire.