Les opposants à ce projet, qui doit revenir prochainement devant les parlementaires pour un vote final, soulignent qu'il limite les libertés civiques dans un pays que le président Paul Kagame est accusé de diriger dans un climat de peur, étouffant la dissidence et la liberté d'expression.
Il prévoit d'imposer des règles strictes au fonctionnement des ONG et les oblige notamment à soumettre leur budget à l'approbation des autorités rwandaises.
Selon un autre opposant au projet de loi, qui a souhaité rester anonyme, le texte pourrait être utilisé pour décourager des organisations de la société civile de contrôler le déroulement des scrutins et le fonctionnement des organes électoraux.